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        《天津市红桥区妇女儿童发展“十四五”规划》政策解读
        来源:红桥区妇联 发布时间:2022-07-13 16:41
        政策原文: 天津市红桥区人民政府关于印发《红桥区妇女和儿童发展“十四五”规划》的通知

        一、《规划》编制的背景和依据是什么?

        《红桥区妇女儿童发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神,紧紧围绕加快建设社会主义现代化大都市中心城区的建设目标,坚持以人民为中心的发展思想,坚持走中国特色社会主义妇女儿童发展道路,坚持党的全面领导,科学编制印发《红桥区妇女和儿童发展“十四五”规划》,对贯彻落实男女平等基本国策、儿童优先原则,引领“十四五”时期妇女儿童事业高质量发展至关重要。

        依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》以及《天津市妇女权益保障条例》等有关法律法规,按照《天津市妇女发展“十四五”规划》和《天津市红桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的总体布局和要求,结合我区实际情况,制定本规划。

        二、《规划》制定的目的和意义是什么?

        制定《规划》的目的是深入贯彻落实习近平总书记关于妇女儿童事业的重要论述、重要指示精神和市委、市政府和区委、区政府关于发展妇女儿童事业的新部署新要求,贯彻落实男女平等基本国策、儿童优先原则,贯彻落实国家纲要和我市《规划》有关要求,优化妇女儿童发展环境,保障妇女儿童合法权益,促进妇女儿童全面发展。制定落实好《规划》对“十四五”时期贯彻落实男女平等基本国策、儿童优先原则,保障妇女儿童合法权益,促进妇女儿童全面发展,充分发挥妇女在我市经济社会高质量发展中的“半边天”作用,培养造就德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,具有重要意义。

        三、《规划》的主要内容包括什么?

        《规划》包括妇女、儿童两个部分。《规划》分妇女发展规划和儿童发展规划两部分。每部分均都包括指导思想、总体目标、发展领域、组织实施四个方面。《妇女发展规划》涵盖妇女与健康、教育、经济、决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律八个领域,共76个主要目标,83项策略措施;《儿童发展规划》涵盖儿童与健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护七个领域,共71个主要目标,79项策略措施。

        四、《规划》明确了哪些主要目标?

        (一)妇女发展规划的主要目标

        1.妇女与健康领域:提出妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务,孕产妇死亡率控制在8.5/10万以下,适龄妇女宫颈癌人群筛查率达70%以上,妇女心理健康素养水平不断提升,妇女经常参加体育锻炼的人数比例达到45%以上等9个主要目标。

        2.妇女与教育领域:提出加强思想政治教育,增进妇女对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同,大中小学性别平等教育全面推进,女童平等接受义务教育,女性接受职业教育的水平提高,高等教育毛入学率达到65%等10个主要目标。

        3.妇女与经济领域:提出鼓励支持妇女为推动天津经济高质量发展贡献力量,促进平等就业,高级专业技术人员中的女性比例达到45%以上,男女收入差距缩小,落实渐进式延迟法定退休年龄政策,妇女在实施乡村振兴战略中的作用充分发挥等7个主要目标。

        4.妇女参与决策与管理领域:提出保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理,中国共产党女党员比例达到35%以上,各级人大代表、政协委员中的女性比例达到25%以上,市、区级党委、政府工作部门领导班子中女干部配备率达到55%以上等12个主要目标.

        5.妇女与社会保障领域:提出不断提高妇女社会保障水平,巩固完善生育保障制度,妇女失业保险的参保率和待遇水平不断提高,健全分层分类社会救助体系,妇女福利待遇水平持续提升等10个主要目标。

        6.妇女与家庭建设领域:提出树立新时代家庭观,建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系,拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务,缩小两性家务劳动时间差距,支持家庭承担赡养老人责任等9个主要目标。

        7.妇女与环境领域:提出推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准,完善文化与传媒领域的性别平等评估和监管机制,提升妇女的媒介素养,城市集中式饮用水水源地供水期间水质达标率达到100%,提高妇女应对突发事件的能力等10个主要目标。

        8.妇女与法律领域:提出促进法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行,提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力,推进反家庭暴力地方性法规立法,严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为等9个主要目标。

        (二)儿童发展规划的主要目标

        1.儿童与健康领域:提出新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至3.0‰、5.0‰和6.0‰以下,儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制,0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上,中小学校100%配备专兼职心理健康工作者,中小学生国家学生体质健康标准达标优良率达到60%以上等12个主要目标。

        2.儿童与安全领域:提出儿童意外伤害死亡率以2020年为基数下降20%,儿童食品安全评价性抽检合格率达到?98%以上,提高对学生欺凌的综合治理能力,预防和干预儿童沉迷网络等11个主要目标。

        3.儿童与教育领域:提出学前三年毛入园率达到93%,推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,九年义务教育巩固率达到99%以上,高中阶段毛入学率达到98%以上,适龄残疾儿童义务教育入学率达到?95%以上等9个主要目标。

        4.儿童与福利领域:提出加快普惠托育服务体系建设,托育机构和托位数量持续增加,孤儿和事实无人抚养儿童、困境儿童、残疾儿童、流浪儿童的生存、发展和安全权益得到有效保障,培育发展为儿童服务的社会组织和儿童社会工作专业队伍等11个主要目标。

        5.儿童与家庭领域:提出尊重儿童主体地位,儿童平等参与自身和家庭事务的权利得到保障,教育引导父母或其他监护人落实抚养、教育、保护儿童的主体责任,95%的城市社区和85%的农村社区(村)建立家长学校或家庭教育指导服务站点,儿童家长每年接受2次以上家庭教育指导服务,参加2次以上家庭教育实践活动等8个主要目标。

        6.儿童与环境领域:提出将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面,探索建设儿童友好城市和儿童友好社区,每年出版高质量的儿童读物500种以上,改善生态环境质量,生态文明教育普及率达到?98%以上等10个主要目标。

        7.儿童与法律保护领域:提出中小学生法治教育普及率达到100%,禁止对儿童的经济剥削,严格监管安排儿童参与商业性活动的行为,依法严惩性侵害、虐待、拐卖、遗弃等侵犯儿童人身权利的违法犯罪行为,保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助等10个主要目标。?????????????????????????

        五、《规划》明确的重要举措有哪些?

        (一)妇女发展规划的策略措施

        1.妇女与健康领域:建立完善妇女全生命周期的健康管理模式,全力实施妇女儿童健康提升计划,完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系,引导妇女积极参与全民健身行动,强化妇女健康服务科技保障等11项策略措施。

        2.妇女与教育领域:提出面向妇女深入开展思想政治教育,在各级各类学校深入开展性别平等教育,促进女性接受高质量职业教育,保持高等学校在校生中男女比例的均衡,加强女性的教育培训和知识更新等9项策略措施。

        3.妇女与经济领域:提出落实保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的制度机制,消除就业性别歧视,加大妇女就业创业支持力度,优化妇女就业结构,为女性生育后的职业发展创造有利条件,支持妇女积极参与乡村振兴等10项策略措施。

        4.妇女参与决策与管理领域:提出保障妇女参与决策和管理,加大中国共产党女党员发展力度,提高人大女代表、政协女委员比例,推动妇女有序参与城乡基层社会治理,支持引导妇女参与社会组织等9项策略措施。

        5.妇女与社会保障领域:提出完善惠及妇女群体的社会保障体系,强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障,满足特殊妇女群体的社会福利需求,探索推进长期护理保险制度试点工作,加强困难妇女关爱服务工作等11项策略措施。

        6.妇女与家庭建设领域:提出制定完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策,大力发展家庭公共服务,鼓励支持妇女在家庭建设中发挥独特作用,加强婚姻家庭纠纷预防化解工作,增强夫妻共同承担家庭教育责任的意识和能力等10项策略措施。

        7.妇女与环境领域:提出加强对妇女的思想政治引领,促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善成果,加强文化与传媒领域性别平等评估和监管机制建设,提高妇女媒介素养,完善各级各类妇女活动阵地建设,在突发事件应急体系、预防和应急处置机制、相关应急预案中充分考虑和优先保障妇女特殊需求及供给等11项策略措施。

        8.妇女与法律领域:提出加强法规政策性别平等评估工作,加大对拐卖妇女违法犯罪行为的打击力度,严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等违法犯罪行为,保障妇女免受网络违法犯罪行为的侵害,依法保障妇女在婚姻家庭和继承案件中的财产权益,发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用等12项策略措施。

        (二)儿童发展规划的策略措施

        1.儿童与健康领域:提出优先保障儿童健康,提高全科医生的儿科专业技能,加强出生缺陷综合防治,预防和制止儿童吸烟(含电子烟)、酗酒,加强儿童早期发展服务,加强儿童近视防控,保证儿童每天接触户外自然光不少于1小时,为儿童提供性教育和性健康服务等15项策略措施。

        2.儿童与安全领域:加大儿童伤害防控的立法和执法力度,加强儿童食品安全监管,预防控制针对儿童的暴力伤害,加强对学生欺凌的综合治理,加强对儿童个人信息和隐私权的保护,提高对儿童遭受意外伤害和暴力伤害的紧急救援、医疗救治能力等8项策略措施。

        3.儿童与教育领域:提出深化体教融合,提升学生审美和人文素养,引导学生树立正确的劳动观,确保在经济社会发展规划上优先安排教育,财政资金投入上优先保障教育,公共资源配置上优先满足教育,完善幼儿园保教质量规范,坚决克服和纠正“小学化”倾向,特殊儿童群体受教育权利得到有效保障,坚持优质普通高中招生指标分配到初中政策,突出加强师德师风建设等13项策略措施。

        4.儿童与福利领域:提出健全完善儿童福利保障和救助制度制度,提高基本公共服务均等化、可及性、智慧化水平,推进采取年龄标准优先、身高标准补充的儿童票价优待政策,将符合条件的儿童重大疾病治疗药物按规定纳入医保支付范围,有效解决学生在校用餐难问题,力争每千人口拥有?3?岁以下婴幼儿托位?4.5?个,落实孤儿和事实无人抚养儿童保障机制,加强儿童之家等市级儿童社会服务阵地建设和管理,支持社会力量参与儿童保护和服务等13项策略措施。

        5.儿童与家庭领域:提出儿童主体地位和权利得到尊重,鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务,引导家庭培育和传承良好家风,重视良好亲子关系的建立,培养儿童阅读好习惯,强化对家庭教育的支持保障,完善支持家庭生育养育教育的政策体系,加强家庭领域理论和实践研究等9项策略措施。

        6.儿童与环境领域:提出探索开展儿童友好城市和儿童友好社区创建工作,保障儿童参与和表达的权利,为儿童提供丰富多样、积极向上的精神文化产品,加强新闻出版、文化市场监管和执法,加大儿童校外活动场所建设和管理力度,加强在突发事件预防和应对中对儿童的保护,开展促进儿童发展的国际交流与合作等11项策略措施。

        7.儿童与法律保护领域:提出推动专业化办案与社会化保护有效衔接,共同做好未成年人心理干预、社会观护、教育矫治等工作,全面保障儿童的民事权益,禁止早婚早育和早婚辍学行为,严厉查处使用童工等违法犯罪行为,依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖等侵犯儿童人身权利的违法犯罪行为,有效预防未成年人违法犯罪,充分保障符合司法救助条件的儿童获得有针对性的经济救助、身心康复、生活安置、复学就业等多元综合救助等10项策略措施。

        六、为保障《规划》顺利实施,主要采取了哪些保障措施?

        (一)加强组织领导。始终坚持党的全面领导。贯彻落实《天津市妇女发展“十四五”规划》工作机制要求。按照职责分工,建立健全领导机制,充实人力物力财力,保障各项工作目标顺利实施。妇儿工委协调,各部门协同合作,各成员单位、有关部门、人民团体、社会组织等结合职责,细化工作任务,统筹推动各项工作落地落实,共同做好规划实施工作。

        (二)加强宣传培训。举办多层次、多形式培训,增强有关部门、相关机构和人员实施规划的责任意识和能力。加大对规划内容、实施经验和发展成果的宣传力度,努力营造有利于妇女发展的社会氛围。鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障妇女合法权益、促进妇女全面发展的工作。提高妇女在参与规划实施中实现自身全面发展的意识和能力。

        (三)加强监测评估工作。对规划实施实行年度监测、终期评估。设立监测评估领导小组,下设监测组和评估组。监测组由区统计局牵头,负责规划监测的组织、指导和数据上报、分性别指标完善等工作;评估组由区妇儿工委办公室牵头,负责评估工作的组织、指导和培训等工作。监测评估工作所需经费纳入财政预算。运用监测评估结果指导下一阶段规划实施工作,实现规划实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。

        七、此次制定的《规划》,与上一轮《规划》有哪些不同?

        本《规划》与“十三五”规划相比,既保持了工作延续性,又体现了新时代工作要求,主要包括以下几个特点:一是突出坚持党对妇女儿童工作的全面领导。二是把以人民为中心的发展思想贯穿始终。三是注重对妇女儿童的思想政治引领和思想品德教育。四是注重发挥妇女儿童主体作用。五是积极回应群众关切,增加了“妇女与家庭建设”“儿童与家庭”和“儿童与安全”三个领域。六是更加关注贫困、残疾、留守妇女儿童,以及单亲困难母亲等特殊困难群体。

        八、此次制定《规划》,延续了哪些好的经验做法?

        《规划》明确始终坚持党的全面领导,落实《天津市妇女儿童发展“十四五”规划》工作机制,充分发挥职能部门引领作用,确保各项工作目标顺利实施。实行年度监测、过程以及终期评估,实现常态化监测、动态化预警、精准化干预,确保目标任务高质量完成。

        九、关键词解释

        1.妇女

        《规划》所称妇女是指年满十四周岁的女性。

        2.儿童

        《规划》所称儿童指未满十八周岁的任何人。

        3.九年义务教育巩固率

        即义务教育阶段在校生巩固率,指一个学校入学人数与毕业人数的百分比。

        4.高中阶段毛入学率

        指高中阶段(包括普通高中、成人高中、中等职业学校)在校学生总数占15-17岁学龄组人口数的比重。

        5.媒介素养

        指正确地、建设性地享用大众传播资源的能力。主要包括公众利用媒介资源的动机、使用媒介资源的方式方法与态度、利用媒介资源的有效程度以及对传媒的批判能力等。

        6.性别平等

        指每个人不论性别,均享有同等的条件充分实现其人权,均能平等地参与政治、经济、文化和社会发展活动并从中受益。

        7.女性新市民

        指原籍不在当地,因工作或求学等原因,来到该城市的女性群体的集合统称。

        8.家庭教育

        指父母或者其他监护人为促进未成年人全面健康成长,对其实施的道德品质、身体素质、生活技能、文化修养、行为习惯等方面的培育、引导和影响。

        9.儿童友好

        指为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务,切实保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。

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